А если вернуть полиции двойное подчинение?
Помечтаю. Если бы мне доверили сегодня проведение реформы МВД, начал бы её с мероприятий по децентрализации управления системой. И первым делом восстановил бы принцип двойного подчинения органов внутренних дел, который существовал в бытность советской милиции на основании Указа Президиума Верховного Совета СССР «О мерах по улучшению работы МВД СССР» от 25 октября 1956 года.
Для непосвящённых вкратце напомню его суть. В соответствии с данным Указом органы внутренних дел переходили в структуру соответствующих исполкомов Советов депутатов трудящихся и при осуществлении своей деятельности становились им подотчётны (так называемое подчинение «по горизонтали»). При этом одновременно сохранялось их подчинение «по вертикали» вышестоящим органам МВД СССР. К примеру, кандидатуры начальников территориальных отделов при таких условиях сначала утверждались на сессиях местных Советов, и лишь потом рассматривались в областных УВД. Разумеется, с мнением местных властей принято было считаться...
Безусловно, восстановление в те годы принципа двойного подчинения в работе милиции (который существовал до начала 30-ых) привело к усилению зависимости территориальных ОВД от местных партийных и советских органов, в первую очередь - в части влияния на подбор и расстановку кадров, однако, плюсов у этого решения всё же было больше. О главных. Оно способствовало решению многих неотложных социальных и материально-технических вопросов вопросов в деятельности ОВД, расширению участия общественности в борьбе с правонарушениями и обеспечении охраны общественного порядка, выработке дополнительных механизмов по профилактике правонарушений и преступлений на конкретной территории.
Кое-кто мне начнёт сейчас возражать: мол, подчинение милиции местным органам исполнительной власти частенько приводило к активному вмешательству последних в чужую сферу деятельности- административную, оперативно-розыскную, процессуальную... Это отнюдь не так: место органов внутренних дел в системе органов исполнительной власти всегда определялось задачами и функциями, которые они были призваны выполнять, и в которые никто не лез. А вот внешнее взаимодействие с различными органами государственной власти всегда шло лишь на пользу самой милиции.
В связи с этим сразу вспоминается, как в начале 80-ых нам удалось построить новое служебное здание городского ОВД. В те времена милиция размещалась на первом этаже и в подвальных помещениях одного из жилых домов, что создавало массу неудобств и жителям, и сотрудникам. Тогдашний начальник отдела (а он был ещё и депутатом горсовета) поставил вопрос на заседании исполкома о необходимости строительства отдельного здания. При этом заявил о готовности построить его собственными силами- благо, в рядах милиции служило немало людей со строительными специальностями. Городское руководство заручилось поддержкой местного СМУ (то выделило стройматериалы и прораба), и задумка, многим казавшаяся поначалу «идеей фикс», ускоренными темпами стала воплощаться в жизнь. Не прошло и года, как мы справляли новоселье...
В советские годы, как и сегодня, требования МВД и областного Главка для начальника городской милиции были приоритетными для исполнения (это касалось конкретных задач и отчётных показателей), но и отмахиваться от местных нужд было себе дороже- ведь строительство и ремонт служебных помещений, выделение жилья и мест в детских садах сотрудникам полностью находилось в компетенции местных властей.
Не забывайте при этом ещё о третьей- главенствующей, «руководящей и направляющей» силе в лице городского комитета КПСС, по сути, подменявшей органы государственной власти в СССР. Любимая фраза первого секретаря «Партбилет на стол положишь!» бросала в дрожь любого городского руководителя- те понимали, что это не пустая угроза, а реальное предупреждение о профессиональной несостоятельности. Ведь исключение из партии автоматически означало и снятие с должности! Что заставляло тех (включая и начальника милиции) крутиться-вертеться, как белка в колесе, дабы устранить возникшие по его вине проблемы на уровне города.
Сегодня мы наблюдаем патовую ситуацию: некогда конструктивное и взаимовыгодное взаимодействие руководителей территориальных ОМВД с местной властью сошло на нет и заключается лишь в информировании о криминогенной ситуации и направлении всякого рода представлений. При этом большинство разумных предложений со стороны власти просто-напросто игнорируется. Налицо, по сути, диктат исполнителя.
Полагаю, что даже в условиях отсутствия соответствующего федерального нормативно-правового акта (насколько мне известно, такового не имеется), прописывающего принципы и механизм «горизонтального» взаимодействия, многое зависит от понимания, компетентности и доброй воли конкретного руководителя территориального органа внутренних дел и главы муниципального образования. Было бы обоюдное желание! Надеюсь, что рано или поздно оно появится...
Уважаемые читатели! Дайте свою оценку публикации, поделитесь ею в соцсетях и рекомендуйте друзьям! Проявляйте уважение к автору и друг к другу, воздерживаясь от откровенных оскорблений, хамства и мата в комментариях (буду блокировать)!